警用数字集群(PDT)通信系统是全国性公安无线通信基础设施，是深入推进基础信息化建设的重要内容，项目建设技术强、集成度高，在规划设计、采购、验收、安全、监督等环节均有特殊要求。在公安部的大力推动下，警用数字集群(PDT)系统建设在全国各地正在有序开展，只有认真总结、分析并推广项目建设的成功经验，才能真正提高项目建设质量，实现PDT系统全国联网、安全运行、广泛应用的目标。

　　一 加强组织领导，设立建设专班

　　PDT系统建设事关全局，为统筹组织和强力推进，建设单位要成立项目建设领导小组，下设建设专班，将各公安实战应用部门相关负责人请进专班，科信、装财、纪委、审计等部门共同参与。建设专班要明确工作职责、工作任务和具体细节要求，实战部门提出应用需求，科信部门负责需求分析、系统设计、开发实施和推广应用，形成上下通力合作、相关警种参与建设的良好局面。建设专班要精心组织，科学谋划，搞好协调，确保工程质量和建设进度。

　　二 明确归口管理，做好顶层设计

　　边防、消防、警卫、交管等公安部门以及铁道、交通、民航、森林、海关等行业公安均有PDT系统建设需求，为确保建成公安应急通信指挥“一张网”，需要按照“统一标准、统一规划”的原则组织建设，明确科信部门的归口管理职能。科信部门统筹各方面需要，加强顶层设计，保护各部门的建设积极性;要着眼于长远发展，做好顶层设计，遵循规划、建设、优化、运维四步骤的无线通信建设规律，稳步推进系统建设。PDT系统应由地市以上公安机关统一规划并组织建设，一个地市原则上只能建设一套PDT通信系统。县级公安机关一般不建系统，只建基站入网。PDT系统建设具有较高的技术复杂性，涉及网络、系统、终端、应用、管理等多个方面，频率规划、网络覆盖、基站选址、系统容量、编码方案、安全体系、联网方案等关键环节专业程度高，做好建设规划设计是项目建设的前提保证。为此，必须按照公安部有关PDT的技术标准进行规划设计，邀请具有资质的专业单位承担设计任务，按照公安部相关规定开展规划设计，内容主要包括建设现状、业务需求、频率规划、网络覆盖、基站选址、系统容量、编码方案、安全体系、联网方案、应用对接、功能要求、性能指标、配套设施、实施计划、运行管理、经费概算等。规划设计费用纳入项目整体经费预算。

　　三 创新建设模式，保障经费来源

　　PDT系统建设需要大量资金来支撑，各地经济发展水平不均，一些经济欠发达地区，没有专项公安无线通信业务建设和维护资金。PDT建设需要各级公安机关领导高度重视，把无线通信网络建设和维护经费纳入政府财政预算，以保障经费的落实。对落实经费确有困难的地区，鼓励创新建设模式，可以采取政府购买服务的方式，由公安机关委托社会公司承建，再分批支付系统使用维护费用;也可协调当地政府应急办，积极申请政府应急通信建设试点单位，将PDT系统建设纳入政府应急通信系统一并建设，将警用集群通信变成政府应急通信。

　　四 紧贴实战应用，根据需求开展建设

　　PDT系统建设只有以瞄准提升警务实战能力为重要目标，实现软硬融合，催化功能升级，才能为警务实战化提供强力支撑。建设中要以PDT系统为核心，扩展公安机关现有各业务系统应用功能，创建集实战指挥、勤务管理、警情研判为一体的勤务模式，提升公安机关实战应用效能，在应急情况下快速响应、高效处警。数字集群系统不仅要符合公安部PDT标准，更重要的是在保证语音通话清晰、网络覆盖良好的前提下，实现350兆数字集群系统与接处警系统、PGIS警务指挥系统、勤务管理系统等应用系统的互通互联与无缝融合，最大限度地服务实战，提升应急处突反应能力。

　　五 统一技术标准，严把进货质量关

　　警用数字集群(PDT)标准是公安部自主研发的技术体制，具有大区制、低成本、不同系统互联、模数平滑过渡、国密算法加密、自主知识产权等优点。PDT规定了细致的互联接口标准，可满足全国联网需求;具有丰富的二次开发接口，可以与指挥调度系统、PGIS系统实现对接。只有坚决按照公安部的部署和要求推进PDT系统建设，切实按照PDT技术标准做好整体规划和组织实施工作，才能确保数字集群建设方向正确，顺利进行，实现全国联网的目标。为保证进货质量，项目招标文件中要基于公安部PDT标准提出技术指标要求，明确采购的数字集群通信系统和设备须通过公安部授权检测中心的检测，无线电发射设备须具有工业和信息化部颁发的型号核准证书。

　　六 充分利用现有公安站址，合理租借社会资源

　　为节约建设成本，在满足覆盖要求的前提下，要充分利用现有资源，优先选择已建有公安350兆基站的地点同址建站;在此基础上，合理选用覆盖好、有联网链路资源的通信运营商基站资源布点建设，尽量少租用社会基站。建设单位要加强与当地三大通信运营商的沟通协调，争取在优选站址、降低租费等方面得到支持和保障。

　　七 加强施工监督管理

　　PDT系统项目建设原则上应实行工程监理制。监理公司负责工程合同和信息管理，保障投资、进度、质量三大目标得到有效的控制，提高工程建设水平，节约建设资金。引进的监理公司应具备相应通信建设监理资质或信息系统工程监理资质，科学监督工程质量、资金使用、施工进度。同时，项目建设还应接受同级公安机关审计部门的审计监督和纪检部门的日常监督。

　　八 强化验收环节对建设质量的管控

　　鉴于分级财政和分散建设的现实情况，为确保建成的系统能由地到省到全国互联互通，形成全国“一张网”，上级单位要严格把关，把能向上联网作为验收的必要条件，地市级及以下项目竣工验收应逐级报省级科信部门同意后组织验收，省级项目应报公安部科信局同意后组织验收。在系统试运行不少于3个月后，建设单位需委托公安部授权的第三方检测机构开展现场检测，按照项目采购合同和公安部相关技术标准要求组织验收，并通过专家评审。

　　九 注重安全保密管理

　　PDT技术采用国产加密算法，实现自主可控的安全加密通信，PDT系统建设需符合公安部相关安全规范要求，配置并启用鉴权、密钥管理、终端加密卡等安全设备。建设单位应与承建单位签署安全保密协议，承建单位要对项目参与人员进行安全保密意识教育，并签订安全保密责任书。项目所有资料不经建设单位同意，任何参与单位和个人不得私自留存、公开、上网、传播等。

　　警用数字集群(PDT)通信系统建设是一项长期的、艰巨的工程，在目前取得的成果上，各级公安科信部门要在公安部的统一部署下，加强项目管理，创新建设新模式，不断完善警用数字集群通信系统的实战应用功能，提升公安机关应急通信保障能力。

(作者单位：湖北省公安厅科技信息处;单位地址：武汉市武昌区雄楚大街181号)